6月26日開始在京舉行的十一屆全國人大常委會第二十七次會議，首次審議勞動合同法修正案草案。本次修法，擬集中就勞動合同法有關勞務派遣規(guī)定進行修改。
全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖受財經委委托，就草案作說明。
烏日圖說，我國現(xiàn)行勞動合同法是2007年十屆全國人大常委會第二十八次會議通過的。勞動合同法的頒布實施，對于促進勞動力資源的市場配置、規(guī)范勞動關系、完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當事人的權利義務、保護勞動者的合法權益發(fā)揮了重要作用。尤其是在2008年以來應對國際金融危機的過程中，勞動合同法對于維護企業(yè)職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定，引導企業(yè)與職工和衷共濟、共克難關起到了積極作用。
“勞務派遣是勞動合同法規(guī)范的一項重要內容，也是勞動合同法實施中遇到的一個重大問題。”烏日圖說，勞動合同法頒布實施后，出現(xiàn)了勞務派遣單位數量大幅增加，勞務派遣用工規(guī)模迅速擴大的情況。勞務派遣用工存在的突出問題主要有：一是勞務派遣單位過多過濫，經營不規(guī)范;二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者，有的用工單位甚至把勞務派遣作為用工主渠道;三是被派遣勞動者的合法權益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會組織等權利得不到很好落實，一些被派遣勞動者長期沒有歸屬感，心理落差較大。勞務派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權益，也對常規(guī)的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。這些問題如不盡快解決，必然給和諧勞動關系和社會穩(wěn)定帶來負面影響。全國人大常委會在2008年和2011年對勞動合同法進行執(zhí)法檢查中都明確要求，要嚴格規(guī)范勞務派遣用工，保障被派遣勞動者的合法權益。全國人大常委會領導同志對此也高度重視，多次作出重要指示，要求從維護工人階級主體地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度來認識這個問題，加強調查研究，盡快從法律上嚴格規(guī)范勞務派遣用工。
由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，全國人大內務司法委員會、財政經濟委員會開展了勞務派遣用工情況的調研，調研組先后赴廣東、福建、北京、安徽等地深入企事業(yè)單位了解情況，聽取意見;召開中央有關部門、部分勞動用工單位和勞務派遣單位參加的座談會，充分聽取各方面對修改完善勞務派遣法律規(guī)定的意見建議;到使用被派遣勞動者較多的部分中央企業(yè)調研勞務派遣用工情況，和在京部分被派遣勞動者座談，深入企業(yè)生產一線了解被派遣勞動者在工作生活中面臨的實際情況。
根據調研了解到的情況，全國人大常委會法工委、全國人大內司委和財經委在分別與中央有關部門反復溝通協(xié)調的基礎上明確了這次修改法律的原則和重點：一是嚴格規(guī)范勞務派遣用工，不能把勞務派遣變成用工主要渠道;二是維護工人階級主體地位，保障被派遣勞動者實現(xiàn)同工同酬等權利;三是加強對勞務派遣單位的管理，強化勞動行政部門的監(jiān)督管理職責;四是規(guī)范勞務派遣既要積極又要穩(wěn)妥，妥善處理好修法前后法律實施的銜接問題，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
