6月26日開始在京舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，首次審議勞動(dòng)合同法修正案草案。本次修法，擬集中就勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定進(jìn)行修改。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日圖受財(cái)經(jīng)委委托，就草案作說明。
烏日圖說，我國現(xiàn)行勞動(dòng)合同法是2007年十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的。勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，對于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的市場配置、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。尤其是在2008年以來應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，勞動(dòng)合同法對于維護(hù)企業(yè)職工隊(duì)伍和社會(huì)和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)企業(yè)與職工和衷共濟(jì)、共克難關(guān)起到了積極作用。
“勞務(wù)派遣是勞動(dòng)合同法規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)合同法實(shí)施中遇到的一個(gè)重大問題。”烏日圖說，勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加，勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。勞務(wù)派遣用工存在的突出問題主要有：一是勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范;二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道;三是被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí)，一些被派遣勞動(dòng)者長期沒有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。這些問題如不盡快解決，必然給和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。全國人大常委會(huì)在2008年和2011年對勞動(dòng)合同法進(jìn)行執(zhí)法檢查中都明確要求，要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志對此也高度重視，多次作出重要指示，要求從維護(hù)工人階級主體地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快從法律上嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工。
由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開展了勞務(wù)派遣用工情況的調(diào)研，調(diào)研組先后赴廣東、福建、北京、安徽等地深入企事業(yè)單位了解情況，聽取意見;召開中央有關(guān)部門、部分勞動(dòng)用工單位和勞務(wù)派遣單位參加的座談會(huì)，充分聽取各方面對修改完善勞務(wù)派遣法律規(guī)定的意見建議;到使用被派遣勞動(dòng)者較多的部分中央企業(yè)調(diào)研勞務(wù)派遣用工情況，和在京部分被派遣勞動(dòng)者座談，深入企業(yè)生產(chǎn)一線了解被派遣勞動(dòng)者在工作生活中面臨的實(shí)際情況。
根據(jù)調(diào)研了解到的情況，全國人大常委會(huì)法工委、全國人大內(nèi)司委和財(cái)經(jīng)委在分別與中央有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上明確了這次修改法律的原則和重點(diǎn)：一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主要渠道;二是維護(hù)工人階級主體地位，保障被派遣勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)同工同酬等權(quán)利;三是加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督管理職責(zé);四是規(guī)范勞務(wù)派遣既要積極又要穩(wěn)妥，妥善處理好修法前后法律實(shí)施的銜接問題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
